五角大廈成巨獸，美防長孰能伏收~軍事倫理(三)軍文關係

蓋茨要整頓「國防巨獸」

美國國防部長蓋茨（見圖，美聯社）

•2010-09-22 中國時報 【本報訊】

　美國國防部長蓋茨(Dr.Gates)一個人住在離五角大廈不遠的一座花園洋房裡，他的妻子也是一個人住在西岸華盛頓州，很少來華府。六十七歲的蓋茨自己下廚房、購物、洗衣服、澆花，日子過得像個老光棍。他的住所附近也有兩座同樣的花園洋房，兩個四星上將和他們的家眷住在那裏，這兩個四星上將的家裡各有十幾個副官、傳令兵、佣人，把上將及其家眷侍候的好好的。

　蓋茨每天看到這兩個四星上將所享受的福利與特權，心裡非常感慨。身為四星上將，不僅在私生活享有一般民營企業ＣＥＯ所享受不到的福利與特權，上班時也有一群將官（包括三星中將）、校官和尉官做他的幕僚、參謀和助理。也就是說，一個四星上將所耗的國家資源（亦即納稅人的錢），多到無法估量。在浪費成風、人力虛擲的五角大廈和美國軍事體制裡，四星上將的豪奢，只是小菜一碟而已。


　預定在二○一二年一月二十日即辭官歸故里（或更早）的蓋茨，已下定決心大事整頓、清理和刪削五角大廈的浪費文化，其中包括人事浮濫（包括武職與文職）、行政體制疊床架屋、武器採購重疊又欠缺協調管理、過多軍事基地以及太多沒有必要的項目計畫。蓋茨打算在未來五年內為納稅人省下一千億美元，但軍方最大的開銷，他卻不敢動它分毫，那就是軍人及其眷屬的醫療保險。蓋茨說，這筆天文數字的健保費，「可以把五角大廈活活吞掉」。軍人每年只要花很少錢即可享到最全面的健保，而一般老百姓卻要花大筆健保費，尚且得不到好的醫療照顧，完全沒有健保的美國人即多達四千萬人。

　蓋茨向浪費宣戰的勇氣，深值敬佩與同情，但嚴格說來，有如向風車叫陣，因數十多年來五角大廈像個「裝有現代馬達的恐龍」。區區一個國防部長如何能對付這個已經定形的怪獸？蓋茨最崇拜馬歇爾和艾森豪這兩個五星上將，他的辦公室牆上就掛有這兩人的照片。馬帥和艾帥做事講究效率與成果，艾帥當年在總統任滿前對軍方與軍火工業所形成的密不可分的關係，曾深表關切與憂慮。他所擔心的「軍產組合叢體」（military-industry complex）的弊病，不幸被他言中，五十多年來益形嚴重。


　在蓋茨之前即已有不少國防部長（甚或總統）想辦法要大幅減少五角大廈的浪費文化，但總是碰到強大阻力，而使改革受挫。這些阻力來自軍方本身、軍火工業、國會和設有軍火工廠與軍事基地的地方政府。蓋茨決定要廢掉冷戰時代的產物（現已成廢物）的聯合軍種指揮部，這個指揮部現有六千人，年度預算為二億五千萬美元。當初成立的目的是如何使四軍（陸海空和陸戰隊）能夠更好地協同作戰，其成效等於零，只是虛耗人力與金錢。一九四八年冷戰開始之際，國防部長下設一副部長，以及由三位主任參謀領導的五十個幕僚。今天，直接受國防部長指揮的有二十六個政治任命的官員，管轄三千個幕僚。蓋茨不但要大刪文職官員，亦要減少二十萬軍官，其中包括二百個將官。自二○○一年九一一事件後，將官已增至九百六十九人（如包括後備將官則多達一千三百人），蓋茨亦將減少五十名四星上將。

　蓋茨的前任倫斯斐在任時，發現他和第一線低層指揮官之間，竟然夾雜了十七個層級的軍官。蓋茨最近發現在某些軍事行動中，他和第一線軍官之間竟隔了三十個層級，他發誓要大幅裁減五角大廈的行政體制和各軍區指揮系統。最重要的是，他要停止採購一批沒有必要而又特別花錢的先進武器，但軍火商和國會議員不會輕易放過他。


　艾森豪所說的「軍產組合叢體」，已成為當今美國國內凌駕一切的「特權組合」。這個組合擁有無遠弗屆的力量和需索無度的欲求，歷任總統不敢捋他們的虎鬚，國會議員與他們沆瀣一氣，數百萬勞工做他們的後盾。「軍產組合叢體」投射在美國社會的另一種影像，則是政客的昧於良心和矛盾言行，如一些自由派國會議員公開大聲呼籲削減軍費，但私下卻和軍火商密切合作。美國軍火商素以敲政府竹槓出名，多年前爆出運輸機上的一個普通馬桶索價五千至八千美元，一個小螺絲釘要價三百至五百美元，而激起民間公憤。

　前不久，蓋茨突然發現五角大廈的軍樂隊隊員竟然比國務院外交官人數還多。他也發現國防部的經費比國務院多了幾百幾千倍，他還特地為希拉蕊抱不平。從韓戰到越戰到伊戰到阿戰，數十年來美國不停地進行海外征戰，五角大廈也就膨脹得像個超大號怪獸，脾氣溫和而只剩兩年任期的蓋茨，如何能馴服這匹怪獸呢！


按：蓋茨已確定於2011年7月1日正式退休，新任人選為中央情報局局長里昂.帕內塔(Leon Panetta)。

2011年6月30日，美國國防部長蓋茨正式退休，結束了長達四年半的防長生涯。蓋茨的繼任者，即原美國中央情報局局長萊昂.帕內塔，將於7月1日正式就職美國新國防部長，並坐鎮五角大樓。

蓋茨的退休告別儀式，吸引了眾多美國媒體的關注，作為歐巴馬政府最有影響力的內閣成員之一和世界上最強大國家的國防部長，其退休如同其上任一樣備受矚目。蓋茨是美國歷史上唯一一位被新任總統要求留任國防部長的反對黨人。在長達四十餘年的政治生涯中，他曾效忠8位總統。其職業生涯的巔峰便是在小布希和歐巴馬麾下，兩朝掌兵，兩黨為臣，歷經兩場戰爭，功勳可謂卓著。

五角大樓當日為蓋茨舉行了隆重的辭別儀式，歐巴馬在講話中充滿對蓋茨的溢美之詞，他列舉蓋茨在伊拉克戰爭、阿富汗戰爭以及節省國防開支等諸多方面的政績，盛讚他不僅是美國歷史上任職時間最長，也是美國歷史上最佳的國防部長之一。

歐巴馬在講話後，還增加了一個特殊儀式-向蓋茨頒發總統自由勳章，這是美國總統所能頒發給平民的最高榮譽。他說：「我想不出更好的方式，來表達國家對蓋茨的感激之情。」

深受感動的蓋茨，稱讚歐巴馬的這一突襲行動(擊斃賓拉登)為大大的驚喜，並開玩笑說歐巴馬的保密工作做得很好。蓋茨表示，出任國防部長是他一生中最大的榮耀，他感謝最初提攜他出任防長的前總統小布希給了自己這個歷史機遇，也感激歐巴馬邀他留任並對他持續信任直到今天。

蓋茨退休後，將返回華盛頓州湖邊老家享受退隱生活。


按：美國國防部長的帕內塔(Leon Panetta)就任之初，即發表公開信向國防部全體人員喊話，承諾在削減國防預算的同時，也要確保美軍戰力不被削弱，並將繼續精確打擊直至最終消滅基地組織為止。
2011年7月1日新任的帕內塔

不過CIA出身的真的算文官嗎?

宜慧同學：
That's a Good Question!
原則上，CIA局長是文官職務，但它未對軍人出身背景者設限。尤其，近年來歐巴馬政府的相關重要人事案，更是模糊了原本應有的軍文界線。請參酌下列文章~

白宮令特工和軍人界限逾趨難分

【多維新聞】
歐巴馬4月28日在白宮東廳舉行儀式，宣佈任命72歲的中央情報局局長帕內塔（Leon E. Panetta）接替蓋茨（Robert Gates），出任下一屆國防部長，宣佈任命駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯（David Petraeus）為中情局局長，其職務由美軍中央司令部副司令艾倫（John Allen）接任。另外，曾任美國駐伊拉克、巴基斯坦等國大使的克羅克（Ryan Crocker）將接替艾肯伯里（Karl Eikenberry）擔任美國駐阿富汗大使。

《華盛頓郵報》4月29日文章稱，歐巴馬提名的四位安全團隊新成員，在華府或戰場都富有經驗，從而使外界難免批評這一安全團隊「孤立」和「缺少創新思維」，尤其美國當前處於應對中東和北非局勢的關鍵時期。該報稱，未來5月，他們極有可能獲得參議院批准，因為他們以前大多曾在國會任職。即便是27日被正式提名前，參議院就有支持這4為提名人的聲音，暗示參院很快便可批准此次提名。

參議院少數黨共和黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）表示，歐巴馬提名帕內塔和彼得雷烏斯說明他注重新安全團隊的「勝任力」和「連貫性」，稱他看重同這兩位進行合作。參院外交委民主黨籍主席克里（John F. Kerry）也表示，他希望參議院能夠予以廣泛支持並迅速批准。他同時希望能夠通過針對克勞克爾的提名。美國眾議院議長博納27日在一份聲明中也表示，他期望能夠同未來防長帕內塔保持合作。

歐巴馬選擇的四人均不是華府新面孔，因為他們都曾在歷屆政府擔任文官或軍職。白宮安全團隊需要處理時常有爭議的美巴關係，以及搞好同其他任何與阿富汗戰爭或反恐事務有聯繫的國家關係。其中，克羅克將與艾倫合作應對中東和阿富汗事務，因為倆人在伊拉克戰爭過渡期時的經歷類似，有助於他們同阿富汗激進分子和政治對手打交道。

英國路透社4月28日稱，儘管華府政界歡呼彼得雷烏斯執掌CIA，但是在CIA總部以及CIA駐巴基斯坦情報分處就沒有歡呼雀躍。彼得雷烏斯作為美國阿富汗戰略的主要構建者，被提名擔任CIA局長後，他將很快通過參議院情報委員會審核和批准。但是，CIA當前面臨新的挑戰，如網絡安全、朝鮮和伊朗核問題以及拉美販毒集團和氣候變化等。

前任和現任美國國家安全官員也表示，一些資深特工對彼得雷烏斯提倡的軍事政策持有擔心，尤其是他在阿富汗擴大反剿力度的政策。這些官員認為，CIA首要角色是就全球事件和白宮外交政策的有效性向總統及其高級顧問提供有客觀、非政治化的建議。

CIA在中東的情報工作已滋長了當地的反美情緒，但同時給激進分子帶來異常大的壓力。而且，繼續或加大對巴基斯坦的無人機空襲就很有可能進一步加劇CIA同巴基斯坦最高間諜機構-三軍情報局（Inter Services Intelligence Directorate，ISI）的緊張關係。

《華盛頓時報》29日對此建議稱，彼得雷烏斯CIA局長提名獲得參院通過後，他在CIA的第一印象非常關鍵。該報稱，CIA情報工作人員一直以來對改革很神經質，尤其是新任局長上任的時候，而彼得雷烏斯又是一位軍事背景極高的新局長。CIA情報副總監兼資深分析家John Gannon表示，新CIA局長出身何處無關緊要，重要的是他上任後要做什麼。這位分析師希望彼得雷烏斯能夠將CIA回歸蒐集情報這一專項，而不是過重關注於戰場指揮。

《紐約時報》稱，歐巴馬將CIA局長送到五角大樓，再拿一位四星級上將接掌CIA，這是美國10年來最顯著的變化，這意味著美國在海外任務中，軍人和特工之間的界限越來越模糊。結果，美國軍方和特工系統在中東等地開展工作時難以被區分。

本文網址：http://national.dwnews.com/big5/news/2011-04-28/57667484.html

奢侈 經費過度,這不只是美國國防部的問題,
各個機關 國家都有這種問題,只是程度上的差異,
政府官員難免想享有一些特權,尤其是越高階的官員,
而牽扯到利益時就更不用說了,
一堆不像話的官員充斥,政府預算浪費在不需要的地方,
真正該用的又一拖再拖,這算什麼政府?
偏偏這種事又根深蒂固,官商勾結 無數利益 勞工做後盾,
有膽子刪減經費的又沒幾個人,就是敢也要遭受許多阻礙,
一堆不需要的官員 數不盡的特權,在在都是百姓的血汗構成的,
錢要用在該用的地方,不是養一堆沒用的人 製造沒有也沒差的武器,
看看別人起碼有人出來做了,不知道清廉的政府做到了多少?